建国以来，随着政治经济形势的变化，我国北京开发票管理也经历了一个发展演变过程。纵观建国以来我国的发票管理，经历了各地分管和全国统管两个阶段。
(1)各地分管阶段
各地分管，从时间上划分，这一阶段从』949年建国到i986年10月1日，计37年的时间。这一阶段发票管理的特点是，发票作为税务稽查的重要依据，配合国家经济政策，适应不同时期税收管理的需要，由各地税务机关根据本地的实际情况和对税收控管的要求，因地制宜地制定本地区发票管理办法。例，武汉市的历年发票管理情况如下：
1950年，武汉市在推行工商业户建帐的同时，制定发货票管理制度，规定发货票由工商联协助同业公会设计格式，税务局批准，同业公会统一印制，经税务局登记，加印编列字号，发售给业户使用。公营企业的发货票，可依照各该公司的规定格式，自行印制。纸张业的本竹洋纸组于8月1日最先执行，还规定使用统一的发货票，其后各行业相继分业建立。全市建票行业，汉口为198个业组、18155户，武昌为79个业组、3069户，汉阳也有一部分行业建票。
1951年，各行业印制的统一发货票因管理不够健全，失去统一发货票的作用，经商得工商联的同意，决定改由市税务局统一印制发售，集中管理。统一发货票为坐商统一发货票、坐商统一收益佣金收据、代理商统一发货票、临时商统一发货票、摊贩统一发货票等；公营企业经税务局核准，仍可自行印制，票面加“公营”或“国营”字样；个别行业情况特殊，且在管理方面有基础的，经税务局核准，也可分业印制统一发货票。
1958年，对定股定息的公私合营企业与统一经营共负盈亏的合作企业，因业务需要必须自行印制专用发货票的，报经税务主管部门审批，亦可指定印刷厂印制，加盖“武汉市税务局发货票专用章”。次年1月，经市财政局、一商业局、工商管理局共同决定，取消上述审批和加盖统一发货票印章手续。
1961年6月，武汉市财政局将统一发货票的印制工作交由市文化用品公司负责。1963年3月，统一发货票又改由市税务局统一印制。同年，为严格控制社会集团购买力，统一印制“社会集团购买力专用发票”。
1978年6月，武汉市革命委员会规定，本市除国营企业、事业单位、军事工厂和县级以上供销社可以使用自行印制的发货票外，其他单位和个人必须使用本市统一发货票，并责成市税务局统一印制、发售、管理。北京代开发票
1983年5月，重新颁布“武汉市统一发货票管理办法”，规定在票面上套印“武汉市税务局统一发货票专用章”。对银行、保险、邮政、电讯、新华书店、医疗保健、环境卫生、公共娱乐场所等单位的票据，铁路、公路、航运、民航等单位的车船票、飞机票、运货单、行李票、卧具票、餐票等，以及机关、团体、部队、学校、科研等非经营业务性质的收据，由各部门自行印制。1984年，印制“武汉市统一定额发票”。票面分为壹角、贰角、伍角、壹元、贰元5种，为市内搬运力资、汽车停车等专业发票。
针对发货票使用中存在的问题，市税务局历年均制定各种限制性的条款。1950年明确统一发票如填开错误，须将原票注销，附贴于原有存根上备查。销货退回应向原买主取具“退货收据”，将原开发货票收回注销备查，部分退货者其未退部分，另开发货票注明系某号发货票退货补开字样。进货退出须向原卖主取具“收货收据”后方准列账。1951年，规定本市总分支机构应分别购用统一发货票，不得互相挪用。联营商号应自行请购统一发货票，不得使用联合经营各户的统一发货票，统一发货票应顺序使用，不得转借转售和遗失。1959年1月，规定武汉市统一发货票不得发售于外埠驻汉销货单位，井禁上外埠发货票在本市使用。外埠来本市销货必须通过国营信托部门，开具代理发货票。临商(包括行商、小贩等)一律集中在各交易市场办理手续，不再售给临商发货票。1963年3月，规定工商业户购用的统一发货票只限本户使用，不得转借、转售或利用发货票牟利。1978年，规定严禁代开发货票，倒卖发货票，伪造发货票，或利用废发货票搞投机违法活动；对私自印制统一发货票以伪造凭证论处。1984年，规定凡因雇人装卸、搬运、临时停车等支付现款时，应向对方索取专用“统一定额发票”，不得接受任何单位和部门未盖税务局印章的收据或白纸条收据。http://www.beijdeqiye.net/
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