为了加强发票的管理，适应改革开放新形势与税制变化的需要，《发票管理办法》针对当前
发票印制、使用中存在的问题，作了一系列新规定，概括起来主要有以下几个特点：
(1)统一了对内外的发票管理制度。鉴于
原征管基本法规对内外对外不统一，发票管理对内对外也分别适用“原办法”和“原规定”。《税收征管法》颁布实施后，《发
票管理办法》作为《税收征管法》的配套行政法规，在适用范围上与《税收征管法》是完全一致的，即对内对外均适用。这就避
免了国内单位 和个人与外商投资企业、外国企业和外籍人员分别适用不同
发票管理制度的做法，有利于发票的集中统一管理，有利于促
进公平竞争和扩大对外开放。
(2)强化了税务机关的发票管理职能。针对当前发票管理
存在的问题和税务机关发票管理职能弱化的现状，《发票管理
办法》在发票的印、领、用、存、检查及违法处罚等各环节，都强
化了税务机关的管理职能。如发票印制集中到税务机关，任何
单位和个人未经省、自治区、直辖市以上税务机关批准，不得
印制发票。又如，增加了税务机关对外省、自治区、直辖市来本
辖区从事临时经营活动的单位和个人，实行领购发票提供保
证人或保证金制度；赋予了税务机关采取发票防伪措施和进
行发票检查的权力，并对这些权力进一步具体化，等等。这些
规定有助于税务机关切实管好发票。
(3)规范了发票管理的程序。《发票管理办法》对税务机关
和印制、使用发票的单位和个人，在发票的印、领、用、存、检查
及违法处罚等各环节的管理、被管理行为都进行了严格规范，
明确了各自的权力(利)和义务，统一了各项管理制度的法定
程序，以及应承担的法律后果。
(4)加重了对发票违法行为的处罚。《发票管理办法》将发
票的违法行为，分为违反发票管理法规的行为，非法携带、邮
寄、运输或者存放空白发票的行为，以及私自印制、伪造变造、
倒买倒卖发票的行为等三类。对各类违法行为的处罚都较“原
办法”规定得更为严厉。特别是对私自印制、伪造变造、倒买倒
卖发票、发票监制章或发票防伪专用品的违法行为罚款的上
限从五千元提高到五万元；同时规定下限为一万元。另外，对
有两种以上违法行为的可以分别处罚。
(5)增加了对税务机关的执法制约和对印制、使用发票的
单位和个人的合法权益保护的规定。《发票管理办法》对税务
机关的执法规定了严格的程序制约，以保征税务机关执法的
准确性和客观性。另外，赋予印制、使用发票的单位和个人及
其他当事人以诉权，即对税务机关的处罚决定不服的，可以直
接向人民法院起诉，以监督税务机关公正执法。
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